El Libro Blanco
del Azúcar / Resumen de los artículos y currículos de los autores
El Libro Blanco del Azúcar Una Historia Proteccionista…
A continuación se presenta un resumen de los artículos publicados en el libro y el Currículo Vitae de los autores.
El Libro se puede adquirir en RIL Editores. Alférez Real 1464, Providencia, Santiago, Chile. Fono: (56-2) 2238100. Fax: (56-2) 2254269. ril@rileditores.com / www.rileditores.com
1. Mercado Mundial del Azúcar
Mario Bolívar Ruiz: Director de Czarnikow Sugar con sede en México. Se tituló de Licenciado en Informática en la Universidad Anahuac de México DF. Es Diplomado en Comercio Exterior en la Japan Internacional Cooperation Agency (JICA), en Tokio, Japón.
Resumen:
El objetivo de este trabajo es presentar las principales características del mercado mundial del azúcar, su historia, evolución de la producción, consumo y condiciones de su comercialización. Comienza con una descripción sobre el origen del azúcar y sus propiedades, destacando que es un commodity con la particularidad de ser producido a partir de dos materias primas distintas: caña y remolacha.
El mercado mundial del azúcar es un mercado de excedentes, que lo hace volátil y, por definición, distorsionado. Así, los precios no necesariamente reflejan los costos de producción y, por ello, la materia prima con la que se produce es determinante para el análisis del mercado. En efecto, la producción de azúcar de caña es mucho más competitiva que el azúcar de remolacha, dado que los costos de producción, tanto a nivel de campo como de fábrica, son bastante menores, en aproximadamente un 60%. Por ello, la producción mundial de azúcar es predominantemente de caña, y la viabilidad de la producción de azúcar de remolacha, en períodos de precios bajos e inestables, se debe a diversas modalidades de apoyo y protección a la producción doméstica.
El trabajo analiza el comercio del azúcar, distinguiendo el comercio físico del realizado en operaciones de compra y venta de futuros y opciones. Asimismo, describe a cada uno de los participantes del mercado y el rol que juegan en la determinación del precio y volúmenes transados. De igual modo, distingue las variables fundamentales que condicionan el funcionamiento del mercado, tales como el nivel de inventarios, los flujos comerciales, las calidades y el clima.
Finalmente, se aborda el financiamiento y los movimientos de los precios en las bolsas. Además, cómo se inserta el comercio de este endulzante en el entorno global, la producción y el consumo multinacional. Del mismo modo, la tendencia hacia una mayor integración regional y los eventuales cambios a futuro debido a la nueva actitud hacia la protección agrícola de la comunidad internacional y en los foros de comercio mundial.
2. El Mercado del Azúcar en Chile
Patricio Rojas Ramos: Socio Principal de la Consultora Patricio Rojas & Asociados. Es Decano de la Facultad de Ingeniería Comercial de la Universidad Finis Terrae. Se tituló de Ingeniero Comercial y Magíster en Economía en la Pontificia Universidad Católica de Chile y es Doctor en Economía en el Massachussets Institute of Tecnology (MIT). Susana Jiménez Schuster: Economista Asociado de Patricio Rojas & Asociados. Se tituló de Ingeniero Comercial con mención en Economía y es Magíster en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Resumen: Chile es un país que importa azúcar desde el resto del mundo, debido a que la producción interna no es suficiente para abastecer el mercado nacional. Adicionalmente, los consumidores chilenos no pueden comprar azúcar al precio internacional, porque la producción doméstica está protegida por el mecanismo de la banda de precios. Si el precio internacional está bajo el piso de la banda, el azúcar importada debe pagar un impuesto específico, igual a la diferencia entre el piso de la banda y el precio internacional. La protección que tiene la producción de azúcar doméstica es, por lo tanto, igual a este impuesto específico. Este trabajo analiza el comportamiento de las principales variables que determinan el funcionamiento del mercado del azúcar en Chile. Se describe la importancia de la industria azucarera en la economía nacional; la evolución de la producción y ventas; las importaciones; la oferta global; el consumo aparente y los precios. También se analiza la evolución de los cultivos y la producción de remolacha, como así mismo el rol dominante de Iansa SA en el mercado, única empresa productora de azúcar en el país, y que es además un monopsonio en la compra de remolacha. El trabajo concluye estimando los niveles y evolución de la protección que la banda de precios brinda a la industria azucarera nacional.
3. La Banda de Precios del Azúcar
Patricio Rojas Ramos: Socio Principal de la Consultora Patricio Rojas & Asociados. Es Decano de la Facultad de Ingeniería Comercial de la Universidad Finis Terrae. Se tituló de Ingeniero Comercial y Magíster en Economía en la Pontificia Universidad Católica de Chile y es Doctor en Economía en el Massachussets Institute of Tecnology (MIT). Susana Jiménez Schuster: Economista Asociado de Patricio Rojas & Asociados. Se tituló de Ingeniero Comercial con mención en Economía y es Magíster en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Resumen: Desde 1986 el mercado doméstico del azúcar ha operado con un sistema de banda de precios, establecido originalmente como un mecanismo estabilizador de los precios internos, y cuyo objetivo era disminuir el riesgo que la volatilidad de las cotizaciones internacionales del azúcar le introducía a la actividad agrícola de la remolacha. Este trabajo analiza el comportamiento y los efectos del sistema de banda de precios, fundamentalmente la operación desde sus inicios, y si los objetivos buscados por la autoridad se cumplieron. Asimismo, explora los motivos que llevaron al gobierno a modificar el mecanismo a fines de 2003.
La evidencia indica que la metodología falló en lograr el objetivo básico, por cuanto la volatilidad exhibida por los precios domésticos del azúcar no fue baja. Además, la metodología utilizada provocó que la banda fuese básicamente un mecanismo destinado a proteger la industria azucarera nacional, beneficiando directamente a Iansa y a los remolacheros, en detrimento de los consumidores, tanto finales como intermedios. Ello, debido a que la gran mayoría del tiempo en que operó la banda, los consumidores tuvieron que enfrentar precios del azúcar por encima de los internacionales.
No obstante, la metodología de cálculo de la banda, junto con la trayectoria reciente de los precios internacionales, impidió que el mecanismo pudiese continuar entregando una protección arancelaria significativa al mercado azucarero, situación que condujo a la autoridad a implementar un nuevo mecanismo de banda de precios a partir de diciembre de 2003. Esta vez, sin embargo, el objetivo explícito es permitir la subsistencia de la industria azucarera nacional, a través de un precio mínimo de sustentación para el azúcar.
4. Las Amargas Consecuencias Distributivas de la Banda del Azúcar: Enero 1986 – Noviembre 2003
Alexander Galetovic Pötsch: Profesor Asociado del Centro de Economía Aplicada (CEA) en el Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile. Se tituló de Ingeniero Comercial y Magíster de Economía en la Pontificia Universidad Católica de Chile y es Doctor en Economía de la Universidad de Princeton, Estados Unidos. Andrés Venturelli Muñoz es Jefe de Compensaciones en VTR Globalcom S.A. Se tituló de Ingeniero Civil Industrial y Magíster en Economía Aplicada en la Universidad de Chile.
Resumen: Este trabajo muestra que la banda del azúcar protegió al sector azucarero de la competencia internacional. Entre 1986 y noviembre de 2003 generó transferencias sistemáticas desde los consumidores hacia Iansa, los productores de remolacha y el Fisco, que suman US$523 millones.
La transferencia también fue extremadamente regresiva. Por el lado de quién pagó, mostramos que el pago se repartió casi por parejo entre los diez deciles de la distribución del ingreso, a pesar de que los ingresos del decil más alto es más de 40 veces el ingreso del decil más pobre.
Por el lado de quién recibió la transferencia, la banda también resultó regresiva. Por ejemplo, mientras cada predio de menos de cinco hectáreas recibió del orden de los US$1.000, un predio con superficie entre 50 y 100 hectáreas recibió más de US$52.000.
Aún así, los agricultores recibieron sólo el 29% de los US$523 millones. La empresa azucarera se quedó con el 44% y el Fisco con el 24%. El restante 3% de la transferencia la recibieron en 2002 y 2003 los beneficiarios de las cuotas de importación de azúcar libre de aranceles que el gobierno introdujo a fines de 2001.
5. La Protección Del Azúcar en Chile: La Importancia de una Política Comercial Consecuente
Alvaro Jana Linetzky: Socio de Jana Abogados. Se tituló de Abogado en la Universidad Diego Portales y es Master of Laws en Estudios Legales Internacionales en la Universidad Georgetown Law Center, Estados Unidos. Se desempeñó como Jefe del Departamento de Política Comercial OMC, y como asesor legal externo en solución de controversias comerciales de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon).
Resumen: La subsistencia de la banda del azúcar causó y continúa generando repercusiones significativas en la política comercial chilena. En cada ocasión en que el gobierno ha debido enfrentar alguna contingencia relacionada con el azúcar, su proceso de toma de decisiones está marcado por una tensión o antagonismo entre dos objetivos principales. Por un lado, garantizar la subsistencia de la banda del azúcar y, en general, del Sistema de Bandas de Precios (SBP) y consecuentemente garantizar la protección y viabilidad del sector remolachero y de la empresa Iansa SA. Por el otro, no infringir los compromisos internacionales multilaterales y bilaterales asumidos por Chile ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) y con sus socios comerciales.
La privilegiada imagen internacional de la política comercial chilena, no jugó a favor de Chile ante los órganos jurisdiccionales de la OMC. Todo lo contrario, la consistencia OMC del SBP se examinó en su propio mérito y se podría decir que la inmaculada imagen comercial de Chile jugó en su contra. En el fondo, un país con una economía abierta al mundo, liberal y progresivo, estaba defendiendo una medida de protección agrícola que además lo había llevado a violar su arancel consolidado y a imponer salvaguardias inconsistentes para legitimar dicha violación.
Estos conflictos, si bien generaron espacios para que el sector azucarero lograra prolongar la subsistencia de una banda del azúcar ya agotada como mecanismo de protección, también forzaron al gobierno a tener que alinear el SBP con un esquema de comercio más libre, acorde con la política comercial de Chile.
Para Chile, nunca será indiferente cambiar o interferir con fines proteccionistas en la estabilidad de las “reglas del juego” acordadas con nuestros socios comerciales, aunque ello sea consistente con los compromisos comerciales asumidos internacionalmente.
Respecto al futuro de la nueva banda del azúcar, establecida a fines de 2003, lo más aconsejable para la política comercial, será mantener inalterable este mecanismo, cualquiera sea el gobierno de turno y las presiones que éste pueda encontrar. Con las últimas modificaciones al SBP y al tratamiento arancelario del azúcar, el país asumió una posición contraria al proteccionismo. Cualquier decisión en contrario lesionaría el principal activo de nuestra política comercial: la consecuencia. 6. El Futuro de la Remolacha en Chile
Eugenia Muchnik Weinstein: Asesora de la Gerencia de Agroindustria de la Fundación Chile. Se tituló de Bachiller en Ciencias Económicas en la Universidad de Chile y Master of Arts y Doctora en Economía en la Universidad de Minnesota, Estados Unidos. Se desempeñó como Gerente de Agroindustria en la Fundación Chile, como Jefe a cargo de la Unidad de Desarrollo Agrícola de la CEPAL y como Profesora Titular y Directora del Departamento de Economía Agraria y del Postgrado en Economía Agraria de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Resumen: En este trabajo se describe la evolución reciente del sector productor de remolacha y los posibles escenarios y opciones productivas que enfrentará en el corto, mediano y largo plazo, como consecuencia de los cambios introducidos en la política que regula el mercado interno de azúcar y de las nuevas oportunidades abiertas por los tratados comerciales suscritos por Chile.
Como consecuencia de la aplicación de una nueva banda de precios desde fines de 2003, el piso comenzará a disminuir en 2008, estimándose que a partir de 2010 el precio del azúcar caerá bajo un nivel crítico, que sólo podrán enfrentar los productores más eficientes. A largo plazo, el sector podrá subsistir si se logran muy altos rendimientos y si se cumplen otras condiciones, como la posibilidad de usar variedades genéticamente mejoradas y del grado de liberalización comercial que se logre en el mercado internacional del azúcar.
Los acuerdos comerciales firmados con la Unión Europea, Estados Unidos y Corea del Sur, abren nuevas opciones productivas para los productores de remolacha: carne de vacuno, leche, frutas, hortalizas, semillas y cultivos anuales como la achicoria y otros (raps, lupino, lino, avena utilizados en la alimentación de salmones y animales). Estos rubros, aunque menos rentables que la remolacha -altamente protegida por el mecanismo de banda de precios-, ofrecen posibilidades importantes para el desarrollo agropecuario futuro del sector remolachero. El ajuste, sin embargo, no será fácil, especialmente para los pequeños productores, que requerirán apoyo en capacitación, extensión y financiamiento.
7. Intervenciones en la Sesión del Senado del 6 de Agosto de 2003 en que se Aprobó el Proyecto de Ley 19.897 sobre Nueva Banda de Precio para el Azúcar.
•Senador Alejandro Foxley, Presidente de la Comisión de Hacienda •Senador Rafael Moreno, Presidente de la Comisión de Agricultura •Sr. Nicolás Eyzaguirre, Ministro de Hacienda • Sr. Jaime Campos, Ministro de Agricultura
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